mysql 에서 특정 필드가 ,(구분자)로 id가 연결되어 있을 때를 select 하는 방법에 대한 문의입니다.

예를 들어, 

board 테이블의 refer 필드에 1,2,3 값이 있고, ,(쉼표 구분자)와 같이 user_id가 각각 1,2,3인 값이 채워져있다고 할 때,

1번 혹은 2번 혹은 3번에 대한 검색을 하고 싶은데..

user_id가 2인 것을 board 테이블의 refer 필드에서 검색하고 싶으면

select * from board where  CONCAT(',',refer,',')  like '%,2,%' or CONCAT(',',refer,',')  like '%,2,%'; 

이렇게 해서 검색하는 식을 만들었는데..

혹시 다른 검색식이나, 더 효율이 좋은 검색식이 있을까요?